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中央经 济工作会议在北京举行

时间:2014年12月25日 信息来源:本站原创 点击: 【字体:

中央经 济工作会议在北京举行

  习近平 李克强作重要讲话

  张德江 俞正声刘云山王岐山张高丽出席会议

  中央经济工作会议129日至11日在北京举行

  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委、国务院总理李克强,中共中央政治局常委、全国人 大常委会委员长张德江,中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声,中共中央政治局常委、中央书 记处书记刘云山,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山,中共中央政治局常委、国务院 副总理张高丽出席会议。

  习近平 在会上发表重要讲话,分析当 前国内外经济形势,总结2014年经济工作,提出2015年经济 工作的总体要求和主要任务。李克强 在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向,对明年 经济社会发展重点工作作出具体部署,并作总结讲话。

  会议指出,今年以来,面对复 杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们贯 彻落实去年中央经济工作会议决策部署,加强和 改善党对经济工作的领导,牢牢把握发展大势,坚持稳 中求进工作总基调,全面深化改革,保持宏 观政策连续性和稳定性,创新宏 观调控思路和方式,有针对 性进行预调微调,扎实做好各项工作,实现了 经济社会持续稳步发展,全年主 要目标和任务可望较好完成,经济运 行处在合理区间,经济结 构调整出现积极变化,深化改 革开放取得重大进展,人民生活水平提高。同时,我国经 济运行仍面临不少困难和挑战,经济下行压力较大,结构调整阵痛显现,企业生 产经营困难增多,部分经济风险显现。

  会议认为,科学认识当前形势,准确研判未来走势,必须历史地、辩证地 认识我国经济发展的阶段性特征,准确把 握经济发展新常态。

  从消费需求看,过去我 国消费具有明显的模仿型排浪式特征,现在模 仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流,保证产品质量安全、通过创 新供给激活需求的重要性显著上升,必须采 取正确的消费政策,释放消费潜力,使消费 继续在推动经济发展中发挥基础作用。

  从投资需求看,经历了30多年高 强度大规模开发建设后,传统产业相对饱和,但基础 设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业 模式的投资机会大量涌现,对创新 投融资方式提出了新要求,必须善 于把握投资方向,消除投资障碍,使投资 继续对经济发展发挥关键作用。

  从出口和国际收支看,国际金 融危机发生前国际市场空间扩张很快,出口成 为拉动我国经济快速发展的重要动能,现在全球总需求不振,我国低 成本比较优势也发生了转化,同时我 国出口竞争优势依然存在,高水平引进来、大规模 走出去正在同步发生,必须加 紧培育新的比较优势,使出口 继续对经济发展发挥支撑作用。

  从生产 能力和产业组织方式看,过去供 给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾,现在传 统产业供给能力大幅超出需求,产业结 构必须优化升级,企业兼并重组、生产相 对集中不可避免,新兴产业、服务业、小微企 业作用更加凸显,生产小型化、智能化、专业化 将成为产业组织新特征。

  从生产 要素相对优势看,过去劳 动力成本低是最大优势,引进技 术和管理就能迅速变成生产力,现在人 口老龄化日趋发展,农业富余劳动力减少,要素的 规模驱动力减弱,经济增 长将更多依靠人力资本质量和技术进步,必须让 创新成为驱动发展新引擎。

  从市场竞争特点看,过去主 要是数量扩张和价格竞争,现在正 逐步转向质量型、差异化为主的竞争,统一全国市场、提高资 源配置效率是经济发展的内生性要求,必须深化改革开放,加快形成统一透明、有序规范的市场环境。

  从资源环境约束看,过去能 源资源和生态环境空间相对较大,现在环 境承载能力已经达到或接近上限,必须顺 应人民群众对良好生态环境的期待,推动形 成绿色低碳循环发展新方式。

  从经济 风险积累和化解看,伴随着经济增速下调,各类隐 性风险逐步显性化,风险总体可控,但化解 以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间,必须标本兼治、对症下药,建立健 全化解各类风险的体制机制。

  从资源 配置模式和宏观调控方式看,全面刺 激政策的边际效果明显递减,既要全 面化解产能过剩,也要通 过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向,必须全 面把握总供求关系新变化,科学进行宏观调控。

  这些趋势性变化说明,我国经 济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更 合理的阶段演化,经济发展进入新常态,正从高 速增长转向中高速增长,经济发 展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结 构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增 量并存的深度调整,经济发 展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前 和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

  会议要求,面对我 国经济发展新常态,观念上要适应,认识上要到位,方法上要对路,工作上要得力。要深化理解、统一认识,把思想 和行动统一到中央认识和判断上来,增强加 快转变经济发展方式的自觉性和主动性。要坚持发展、主动作为。经济发展进入新常态,没有改 变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断,改变的 是重要战略机遇期的内涵和条件;没有改 变我国经济发展总体向好的基本面,改变的 是经济发展方式和经济结构。要更加 注重满足人民群众需要,更加注 重市场和消费心理分析,更加注 重引导社会预期,更加注 重加强产权和知识产权保护,更加注 重发挥企业家才能,更加注 重加强教育和提升人力资本素质,更加注 重建设生态文明,更加注 重科技进步和全面创新。

  会议认为,世界经 济仍处在国际金融危机后的深度调整期,明年世 界经济增速可能会略有回升,但总体 复苏疲弱态势难有明显改观,国际金 融市场波动加大,国际大 宗商品价格波动,地缘政 治等非经济因素影响加大。要趋利避害、顺势而为,防范各类风险。

  会议指出,2015年是全 面深化改革的关键之年,是全面 推进依法治国的开局之年,也是全面完成十二五规划的收官之年,做好经 济工作意义重大。总体要求是:全面贯 彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,坚持稳 中求进工作总基调,坚持以 提高经济发展质量和效益为中心,主动适 应经济发展新常态,保持经 济运行在合理区间,把转方 式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,促进经 济平稳健康发展和社会和谐稳定。

会议提 出了明年经济工作的主要任务。

  一、努力保 持经济稳定增长。关键是 保持稳增长和调结构之间平衡,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政 策要托底的总体思路,保持宏 观政策连续性和稳定性,继续实 施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的 财政政策要有力度,货币政 策要更加注重松紧适度。要促进三驾马车更均衡地拉动增长。要切实 把经济工作的着力点放到转方式调结构上来,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,逐步增 强战略性新兴产业和服务业的支撑作用,着力推 动传统产业向中高端迈进。要高度 关注风险发生发展趋势,按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则,有序加以化解。

  二、积极发 现培育新增长点。我国存 在大量新的增长点,潜力巨大。发现和 培育新的增长点,一是市场要活,使市场 在资源配置中起决定性作用,主要靠市场发现和 培育新的增长点。二是创新要实,推动全面创新,更多靠 产业化的创新来培育和形成新的增长点,创新必 须落实到创造新的增长点上,把创新 成果变成实实在在的产业活动。三是政策要宽,营造有利于大众创业、市场主 体创新的政策环境和制度环境,政府要加快转变职能,创造更 好市场竞争环境,培育市 场化的创新机制,在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优 秀人才等方面积极作为。

  三、加快转 变农业发展方式。解决好三农问题始 终是全党工作重中之重,必须继 续夯实农业稳定发展的基础、稳住农 村持续向好的局势,稳定粮 食和主要农产品产量,持续增加农民收入。要坚定不移加快转 变农业发展方式,尽快转 到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可 持续的集约发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友 好的现代农业发展道路。要深化农村各项改革,完善强农惠农政策,完善农 产品价格形成机制,完善农业补贴办法,强化金融服务。要完善 农村土地经营权流转政策,搞好土 地承包经营权确权登记颁证工作,健全公 开规范的土地流转市场。要完善职业培训政策,提高培训质量,造就一 支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。

  四、优化经 济发展空间格局。要完善区域政策,促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率 先的区域发展总体战略,要继续实施。各地区 要找准主体功能区定位和自身优势,确定工作着力点。要重点实施一带一路、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,争取明 年有个良好开局。要通过 改革创新打破地区封锁和利益藩篱,全面提 高资源配置效率。推进城镇化健康发展是优化经 济发展空间格局的重要内容,要有历史耐心,不要急于求成。要加快规划体制改革,健全空间规划体系,积极推进市县多规合一。要坚持 不懈推进节能减排和保护生态环境,既要有 立竿见影的措施,更要有 可持续的制度安排,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,治标治本多管齐下,朝着蓝 天净水的目标不断前进。

  五、加强保 障和改善民生工作。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,多些雪中送炭,更加注 重保障基本民生,更加关 注低收入群众生活,更加重 视社会大局稳定。做好就业工作,要精准发力,确保完成就业目标。要更好 发挥市场在促进就业中的作用,鼓励创业带动就业,提高职业培训质量,加强政 府公共就业服务能力。扶贫工作事关全局,全党必须高度重视。要让贫 困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育,不要让 孩子输在起跑线上。要因地 制宜发展特色经济,加大对 基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口,实现精准脱贫,防止平 均数掩盖大多数。

  会议要求,要加快推进改革开放。要敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于过深水区,加快推 进经济体制改革。要围绕 解决发展面临的突出问题推进改革,推出既具有年度特点、又有利 于长远制度安排的改革举措,继续抓 好各项改革方案制定。要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革,使改革 举措有效转化成发展动力。要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神,从实践 中寻找最佳方案。要抓好改革措施落地,狠抓落实,强化责任,加大协调力度。要强化督促评估,落实督 办责任制和评估机制,让群众 来评价改革成效。推进国 企改革要奔着问题去,以增强企业活力、提高效率为中心,提高国企核心竞争力,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科 学的现代企业制度。

  会议要求,面对对 外开放出现的新特点,必须更 加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外 资和对外投资平衡,逐步实 现国际收支基本平衡,构建开 放型经济新体制。要完善 扩大出口和增加进口政策,提高贸易便利化水平,巩固出口市场份额。要改善投资环境,扩大服务业市场准入,进一步开放制造业,推广上 海自由贸易试验区经验,稳定外 商投资规模和速度,提高引进外资质量。要努力 提高对外投资效率和质量,促进基 础设施互联互通,推动优势产业走出去,开展先进技术合作,稳步推 进人民币国际化。

  会议强调,做好明年经济工作,要立足 社会主义初级阶段基本国情,毫不动 摇坚持以经济建设为中心,一心一意谋发展,咬定青山不放松,把我们自己的事办好。要精心 谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地,依靠促改革调结构,坚持不 懈推动经济发展提质增效升级,努力做到调速不减势、量增质更优。要合理 确定经济社会发展主要预期目标,保持区间调控弹性,稳定和 完善宏观经济政策,继续实施定向调控、结构性调控。以政府 自身革命带动重要领域改革,以大众创业、万众创 新形成发展的新动力。要协调拓展内外需,同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,加强对 实体经济的支持,大力加 强生态环境保护,更加重 视民生改善和社会建设,切实增 强内需对经济增长的拉动力,实施新 一轮高水平对外开放,保持经济中高速增长,推动经 济发展迈向中高端水平。

  会议要求,经济发展进入新常态,党领导 经济工作的观念、体制、方式方 法也要与时俱进。要加强 党领导经济工作制度化建设,提高党 领导经济工作法治化水平,增强党 领导经济工作专业化能力,强化舆论引导工作。

  会议指出,明年中 央将研究提出关于制定十三五规划的建议,各地区 各部门要按照中央统一部署,深入调研,抓紧工作,为制定好十三五规划做好准备。

  会议号召,全党要统一思想、奋发有为,认真贯 彻落实这次会议各项部署,努力推 动经济社会持续健康发展。

  中共中央政治局委员、中央书记处书记,全国人 大常委会有关领导同志,国务委员,最高人民法院院长,最高人 民检察院检察长,全国政 协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

  各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生 产建设兵团党政主要负责人,中央和 国家机关有关部门主要负责人,中央管 理的部分企业和金融机构负责人,军队及 武警部队有关负责人参加会议。

 


(作者:gsnbsh 编辑:gsnbsh)
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